Сергей Последов, региональный эксперт: «Когда муниципалитет из просителя превращается в полноценного субъекта развития: формирование и утверждение инвестиционного баланса»

Если Социальный баланс отвечает на вопрос «какие люди нам нужны?«, а Бюджет развития отвечает на вопрос «за счет чего мы это реализуем?«, считает региональный эксперт Сергей Последов, то «Инвестиционный баланс муниципалитета» отвечает на вопрос — «Откуда придут деньги, технологии, предприятия, рабочие места и налоговая база будущего?» Именно здесь, на этапе формирования и утверждения инвестиционного баланса, муниципалитет из просителя превращается в полноценного субъекта развития.

 

Инвестиционный баланс муниципалитета: новый подход к инвестиционной политике

Сегодня инвестиционная политика большинства муниципалитетов области сводится к ожиданию появления инвестора. Фактически действует модель: Инвестор пришел => предоставили участок => реализовали проект. Такая система носит пассивный характер. В новой модели муниципалитет сам формирует инвестиционную архитектуру будущего территории. Инвестиции становятся не случайным событием, а результатом стратегического планирования.

 

Что такое Инвестиционный баланс муниципалитета

Инвестиционный баланс – это, документ стратегического планирования, который определяет:

— объем инвестиций, необходимых для достижения образа будущего;

— источники инвестиций;

— отраслевую структуру инвестиций;

— территориальное размещение проектов;

— потребность в инфраструктуре;

— потребность в кадрах;

— ожидаемый экономический эффект.

Инвестиционный баланс является не только муниципальным документом, но и инструментом согласования интересов муниципалитета, региона и государства в целом. Он позволяет увязать локальные проекты развития с региональными, национальными и международными приоритетами экономического роста.

 

Роль муниципалитета в системе регионального и национального развития

Каждый муниципалитет обладает уникальным потенциалом: природно-ресурсным; производственным; кадровым; научно-технологическим; логистическим; туристическим; культурным.

Задача муниципалитета заключается не только в развитии собственной территории, но и в определении своей роли и своего конкретного проектного участия в более широких системах развития:

— региональных отраслевых приоритетах;

— межмуниципальных проектах;

— национальных проектах и программах;

— федеральных стратегиях пространственного развития;

— международных транспортных, производственных и логистических коридорах;

— экспортных и внешнеэкономических направлениях развития.

Муниципалитет должен понимать, какие функции он способен выполнять в экономике региона и страны, какие отрасли могут стать его специализацией и каким образом его потенциал может усиливать конкурентоспособность региона в целом.

 

Совместная работа региона и муниципалитета

Инвестиционный баланс формируется в парадигме развития и требует постоянного взаимодействия муниципального и регионального уровней управления. Муниципалитет обеспечивает:

— анализ локального потенциала;

— выявление инвестиционных площадок;

— определение кадровых потребностей;

— подготовку инфраструктурных решений;

— формирование проектных инициатив.

Регион (субъект РФ) обеспечивает:

— стратегическую координацию развития территорий;

— увязку муниципальных проектов с региональными приоритетами;

— поддержку инфраструктурных проектов;

— привлечение федерального финансирования;

— продвижение инвестиционных проектов на национальном и международном уровнях.

Совместная работа позволяет сформировать единую систему развития, в которой муниципальные проекты становятся частью региональных кластеров, отраслевых цепочек создания стоимости и крупных инвестиционных программ.

 

Связь с другими документами

Инвестиционный баланс формируется на основе: Образа будущего территории, социального баланса, кадрового баланса, инфраструктурного баланса, стратегии развития экономики, егиональных и национальных приоритетов развития. Таким образом инвестиции становятся инструментом достижения конкретных целей развития как муниципалитета, так и региона в целом.

Первый раздел. Экономика будущего. Муниципалитет определяет — какие отрасли должны появиться? Например, переработка сельхозпродукции; логистика; туризм; придорожный сервис; машиностроение; производство строительных материалов; цифровые сервисы; сервисная экономика.

При этом каждая отрасль оценивается с точки зрения ее вклада в развитие муниципалитета; развитие региона; реализацию национальных приоритетов; экспортный потенциал; участие в международных производственных и логистических цепочках.

Какие структуры должны быть созданы?  Например, индустриальный парк; агропромышленный кластер; логистический центр; туристический кластер; технопарк; перерабатывающий комплекс.

Второй раздел. Баланс рабочих мест. После определения отраслей рассчитывается: количество новых рабочих мест; средняя заработная плата; потребность в специалистах; потребность в обучении кадров. Например, Логистический парк это 1500 рабочих мест. Туристический кластер — 800 рабочих мест. Индустриальный парк — 3000 рабочих мест.

Третий раздел. Баланс инвестиций. Для каждого проекта определяется:

— объем инвестиций;

— сроки реализации;

— форма финансирования;

— ожидаемая окупаемость.

Кроме того, определяется: вклад проекта в достижение региональных приоритетов; вклад проекта в национальные проекты и программы; потенциал участия в международных рынках и кооперационных цепочках. Например, Индустриальный парк в части инвестиций — 5 млрд рублей. Логистический центр (инвестиции) — 3 млрд рублей. Туристический кластер (инвестиции) — 8 млрд рублей.

Четвертый раздел. Баланс источников финансирования. Каждый проект получает финансовую основу. Муниципальный бюджет, например, 5–10%. Региональные программы — 10–20%. Федеральные программы — 20–30%.

Частные инвестиции — 40–60%. Концессии — отдельные инфраструктурные проекты. Банковское финансирование — по крупным проектам.

Пятый раздел. Инвестиционная карта территории. Муниципалитет формирует цифровую инвестиционную карту. На ней отображаются:

— свободные земельные участки;

— инженерные мощности;

— транспортная доступность;

— туристические объекты;

— инвестиционные площадки.

Дополнительно карта должна отражать: региональные точки роста; межмуниципальные проекты; транспортные коридоры; перспективные экспортные направления; объекты федерального значения.

Шестой раздел. Инвестиционный рейтинг муниципалитета. Каждая территория оценивается по: инженерной готовности; кадровой обеспеченности; транспортной доступности; качеству жизни; скорости предоставления услуг инвестору.

Дополнительно оценивается:

— степень интеграции в региональные проекты развития;

— участие в национальных программах;

— экспортный и кооперационный потенциал территории.

Седьмой раздел. Возврат инвестиций и бюджетная эффективность.  Для каждого проекта рассчитывается: рост налоговой базы; рост НДФЛ; рост поступлений по имущественным налогам; рост оборота экономики.

Также оценивается: вклад в валовой региональный продукт; вклад в достижение стратегических показателей региона; влияние на конкурентоспособность территории.

 

Новый принцип инвестиционной политики

Сегодня: Ожидание инвестора => Инвестиции => Проект. Новая модель: Образ будущего — Человеческий капитал — Экономика будущего — Региональные и национальные приоритеты— Инвестиционный баланс – Проекты – Инвестиции — Рабочие места — Рост доходов населения — Рост налоговой базы — Рост бюджета развития

 

Инвестиционный мультипликатор территории

Каждый муниципалитет должен рассчитывать:

— сколько инвестиций привлекает 1 рубль бюджета;

— сколько рабочих мест создается на 1 млн рублей инвестиций;

— сколько налоговых поступлений всех уровней формирует каждый инвестиционный проект;

— насколько проект повышает качество жизни населения.

Дополнительно:

— какой вклад проект вносит в развитие региона;

— насколько проект усиливает отраслевую специализацию территории;

— какой эффект проект оказывает на экспортный потенциал и межрегиональную кооперацию.

 

Главный показатель эффективности

Главным KPI муниципальной власти становится не объем освоенных средств. Главным KPI становится рост капитализации территории. То есть: рост населения; рост инвестиций; рост стоимости активов; рост доходов жителей муниципалитета; рост налоговой базы; рост человеческого капитала.

А также: рост вклада территории в экономику региона; повышение инвестиционной привлекательности; усиление отраслевой специализации; расширение участия в национальных и международных проектах развития.

 

Итоговая формула

Инвестиционный баланс становится связующим звеном между: Образом будущего, социальным балансом, кадровым балансом, инфраструктурным балансом, бюджетом развития, региональными приоритетами, национальными государственными и корпоративными стратегиями и программами и в итоге проекцией в экономику будущего.

Именно через Инвестиционный баланс муниципалитет превращается из получателя дотаций в активного участника регионального, национального и международного развития, генератора инвестиций, рабочих мест, человеческого капитала и устойчивого долгосрочного роста собственной территории.